证据三：本局制作的《现场笔录》、《询问笔录》、当事人提交的上述产品的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书》、纽尔生物科技（湖南）有限公司《营业执照》、《食品经营许可证》、上述批次产品的分析证书、《中华人民共和国海关进口货物报关单》、《出入境检验检疫入境货物检验检疫证明》，证明当事人购进上述批次产品时进行了索证索票；
证据四：本局抽检的12批次倍恩喜婴儿配方羊奶粉（0-6月龄，1段）检验报告、当事人提交的关于Bioshine香兰素调查报告-MANF13730、库存14批次产品香兰素含量的检测报告，证明造成上述批次产品香兰素不合格的原因是新益美营养品有限公司（NIG Nutritionals Ltd Trading as Food Contractors Ltd）在生产过程中基粉预混配料时错误添加了香兰素；
证据五：食品安全抽样检验抽样单（非网络）、黑龙江省绿色食品科学研究院检验报告（NO：2021GC0836）、本局制作的《现场笔录》、《询问笔录》、当事人提交的《纽尔生物销售出库单》、《倍恩喜系列产品订货单》、《销售发货单列表》等，证明当事人存在经营超范围使用食品添加剂的食品的违法行为；
证据六：本局制作的《现场笔录》、《询问笔录》、《实施行政强制措施决定书》、当事人提交的上述批次产品的产品订货单、销售发货单列表、第三方会计鉴定报告等，证明当事人经营超范围使用食品添加剂的食品的货值金额及违法所得；
证据七：本局制作的《现场笔录》、《询问笔录》、当事人提交的召回报告、库存14批次产品香兰素含量的检测报告等，证明当事人在知晓产品不合格后立即停止上述批次产品的经营，开展了召回及风险排查工作。
以上证据均依法取得，与本案具有关联性，本局决定采纳。
2022年2月16日，本局向当事人送达行政处罚告知书，拟给予以下行政处罚：1.没收倍恩喜婴儿配方羊奶粉（0-6月龄，1段）（规格型号：800克/罐；生产日期：2020-07-29；中国总代理：纽尔生物科技（湖南）有限公司）36767罐；2.没收违法所得122.84万元；3.并处货值金额1倍罚款，即576.67万元。以上罚没款合计699.51万元。当事人在法定期限内提出听证申请。2022年3月11日，本局依法举行听证。
经本局案审会集体讨论决定：1.湖南谨诚会计师事务所出具的货值金额鉴定事项的说明理由成立，不予采纳当事人对本案货值金额的陈述申辩意见；2.不予采纳当事人免除除没收库存涉案奶粉之外的行政处罚的陈述申辩意见；3.不予采纳当事人在本局监督下自行报废涉案奶粉的陈述申辩意见。
本局认为，当事人经营超范围使用食品添加剂的食品的行为，违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（四）项“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：……（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品”的规定，构成经营不符合食品安全标准的食品的违法行为，应依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（三）项“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证:......(三)生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品”的规定进行处罚。
本案具有如下裁量情节：1.当事人购进上述批次产品时履行了索证索票义务，产品来源合法，符合《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条的规定，可以免予处罚；2.积极配合调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料，得知所经营的上述批次产品检验不合格后，立即停止销售，并采取封存、召回不合格食品、进行风险排查等措施，积极主动减轻危害后果，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第（一）项“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的”和《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权基准（试行）》第十四章第八条第（一）项“符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的下列从轻或减轻处罚的情形之一的，应当依法从轻或减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的”、第九条第（二）项“符合下列情形之一的，可以依法减轻处罚：......（二）当事人积极停止生产、经营，实施食品召回，或者采取其他有效措施减轻或者消除食品安全风险，未造成危害后果的”及第十条第（八）项“符合下列情形之一的，可以依法从轻处罚：……（八）当事人主动中止违法行为”的规定，应当从轻或者减轻处罚；3.当事人经营的上述批次产品货值金额高于2万元，依据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第六十七条第一款第（一）项“有下列情形之一的，属于食品安全法第一百二十三条至第一百二十六条、第一百三十二条以及本条例第七十二条、第七十三条规定的情节严重情形：（一）违法行为涉及的产品货值金额2万元以上或者违法行为持续时间3个月以上；......”第二款“对情节严重的违法行为处以罚款时，应当依法从重从严”的规定，应当从重处罚；4.涉案产品为0-6个月、1段婴儿奶粉，属于风险性高的食品，按照《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权基准（试行）》第十四章第十一条第（十六）项“符合下列情形之一的，可以依法从重处罚：......（十六）违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条规定的，或者涉案产品风险性高的......”规定，可以从重处罚。
按照《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》第三条第（七）项第5目“当事人既有从轻或者减轻行政处罚情节，又有从重行政处罚情节的，市场监管部门应当结合案件情况综合考虑后作出裁量决定”的规定，当事人虽具有可以免予处罚的情节，但鉴于婴幼儿奶粉属于高风险产品，且本案货值金额大，已销售的涉案奶粉数量多，本局综合考量当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及主观过错等因素，决定对当事人减轻处罚，参照《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权基准（试行）》“二百九十四、依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条的行政处罚……（二）裁量基准：1.符合本章《适用说明》减轻处罚规定的：裁量基准：没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足1万元的，并处0-5万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额0到10倍罚款”的规定进行裁量。
综上，当事人上述行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（四）项，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（三）项、《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第（一）项的规定，本局决定处罚如下：
1.没收倍恩喜婴儿配方羊奶粉（0-6月龄，1段）（规格型号：800克/罐；生产日期：2020-07-29；中国总代理：纽尔生物科技（湖南）有限公司）36767罐；
2.没收违法所得122.84万元；
3.并处货值金额1倍罚款，即576.67万元。
以上罚没款合计699.51万元。
当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，将罚没款缴至指定银行的长沙市非税收入汇缴结算户。到期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条的规定，本局将每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。
如当事人不服本行政处罚决定，可以在收到本行政处罚决定书之日起六十日内向长沙市人民政府申请行政复议；也可以在六个月内依法向长沙铁路运输法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。
长沙市市场监督管理局
2022年4月22日
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